公务员诚信档案重建更要重“管”

2017年以来，多省份出台加强政务诚信和公务员职业道德建设的相关文件，一些地区提出建立公务员诚信档案，探索公务员守信激励和失信惩戒机制。公务员的诚信档案要记录哪些内容？公务员的“失信”行为如何惩戒？公众能否参与评价监督？

诚信是一个道德范畴，是公民的第二个“身份证”，是日常行为的诚实和正式交流的信用的合称。对于公务员而言，头顶一个“公”字，讲不讲诚信，决非一己之事。今年以来，多地探索建公务员诚信档案，将廉政记录、年度考核结果、违纪违法等行为记入档案，作为公务员考核、任用和奖惩的重要依据。让公务员为自己的失信付出代价，倒逼公务员带头守信，诚信做人、诚信办事、诚信为官，确保权力正确行使、正规运行，是一个非常好的尝试。如果从每位公务员做起，都能恪守诚信，势必提升整个社会的诚信度。

“人无信不立，国无信不兴”。近年来，一些公职人员失信行为，已成为党风政风中存在的突出问题。现实中，什么财产申报不实、个人有关事项造假；什么虚报谎报成绩，瞒报失误，用假政绩、假数字欺上瞒下；什么“出工不出力”，在班不在岗、在岗不尽职；什么面对问题隐瞒、推诿、不作为，“大事化小小事化了”；什么“台上台下两张皮”，表面清正廉洁，暗地里却滥用职权、收受贿赂，与法律法规背道而驰等等如是。以诚信档案的建立，让守信者获得激励，让失信者获得惩戒的思维理念，是信用体系建设进步，值得一试。

可以想见，如果真能以诚信档案发挥效益，再辅以相关部门敢于硬碰硬，对不良信用记录详细列入档案，严格诚信档案的核查，让诚信档案真立、失信记录真记、考核提拔真用，无疑是一件大好利是。但事实上，公务员的诚信档案建立，看似一个实施意见的事，实则也存在管的难度。大到一个省份、小到一个县市乡镇，要所有的党员干部纳入诚信档案建设范围，光人员的数量就可观。再者，诚信的范畴涉及组织、纪检、人事、法制、公安、法院、金融、税务等部门掌握的公务员基础信息、岗位职责和履职信息以及社会公德信息，要有机的整合难度不小。另外，还涵盖考核、奖励、惩戒处分、廉政、行政不作为、违法行政、信贷、治安处罚等信息。有鉴于此，没有配套的管理体系，诚信档案建立可能形式大于内容。

再进一步说，一旦诚信档案建立不务实，恐怕接踵而至的会“连锁反应”，甚至出现偏差。更有可能因为彼此的“不诚信”而一片歌舞升平。所以，首当其冲的是考虑如何来成立一个建立诚信档案的机构，对进入诚信档案的资料进行严格把关，仔细审查；其次，如何规避诚信案例记入档案不受某种因素的干涉，防止档案违规造假；其三，如何建立一个监督机制，并对记入的档案内容予以公开公示；其四，如何加大惩处机制，让档案的弄虚作假者得不偿失。总之一点，如果诚信档案真正做到诚信，定将功莫大焉。

言无常信，行无常贞，惟利所在，无所不倾，若是则可谓小人矣。手握公权力的公务员，如果在履职过程中出现失信行为，损毁的是政府公信力。办法总比问题多。笔者相信，只要诚信档案建设的透明度不缺，社会力量和公众监督到位，诚实守信必将成为广大公务员最坚定的操守。